拿西安的一个sister city(维基)Kansas City(堪萨斯城)作为例子：
从上面的地图上可以看到堪萨斯城偏北部有两处飞地，偏南有一块即将成为飞地的区域。
为什么会这样？
我立刻上知乎搜索，有大神将这个问题讲的非常清楚：美国的行政区划是几级的？州以下有哪些行政区划？美国的县相当于我国的哪一级行政单位？
简单说，是美国行政体系的原因。美国行政体系有两套。
- 州-县。这是自上而下州政府对州内领土进行分割划分，会囊括所有领土；
- 市/镇。这是居民自下而上建立的居住点。在其产生的初期，一群居民生活在一个区域内，他们即可向州政府申请成为市或者镇。
从实际行政实践上讲，市镇并不是隶属于州县。它们官员是民选，有独立税收财权，事权。
州县的行政划分非常稳定，基本不会随着时间变化。但是市镇则变动很大，美国大多大城市都是从小而大逐步发展，可以想象是大鱼吃小鱼地逐步壮大起来，这并非是州政府划分的结果。
美国大城市多半都经历过一个 人口聚集——建制——人口继续聚集超过市域——扩张合并周边非建制区或者小建制市镇——后两步反复进行 的过程。扩张的过程通常充满了各种游说/扯皮/冲突/妥协。上面所说的担负95%市政府和100%县政府职能的融合体就是典型妥协产物之一。一般来说，合并的主要好处是能统一规划，享受更便利的市政条件（道路规划、垃圾处理等等）。但不好或者难以合并之处有时也有：最要命的往往是税收问题无法令所有人满意，例如天堂“市”坚决不肯合并到拉斯维加斯市的最大原因就是因为众多赌场不愿给拉斯维加斯市交高额税费；此外还有某些政客运作导致流产的例子，例如某大市和小镇合并本来会是共赢，一帮黑哥们上街抗议这稀释了小镇的非裔人口比例；以及还有更多各种各样的缘由。这样的城市发展过程最后的结果往往是大城市的市界犬牙交错，和县界一样光滑平整的倒是另类，这点可以看看帖子最后补充的一些地图。
所以，有些地区并不愿意和大市合并，就造成了飞地的情况。
这与中国不同，我国所有行政区划虽然考虑历史沿革，但都统一由上级政府(中央政府)划分，所以几乎不会出现飞地情况的发生。
再用谷歌街景看看下图黑框中两个城市的分界实景：
下图是实景：
哈哈，公路的沥青面都截然不同，飞地城市Gladstone境内刚重新铺设不久。让我想起我开车路过的G107省道，在西安周至和宝鸡眉县的分界处的路面状况也存在着极大的反差。所以这些一般公路的维护是市政府的职责。而一些州高速公路则是联邦政府和州政府来维护，也就不会出现这种在城市间泾渭分明的情况。
那么既然美国城市就像自由生长(当然在现代要受到联邦、州政府的一些约束)的基层组织，那么必然会有一些地区不属于任何城市吧？
是的，成为城市的区域被称为建制区，没有城市“要”的土地区域为非建制区。但是非建制区也有人居住生活，需要公共设施和服务，这主要就由县政府来管理，由县政府或者第三方机构提供。这也是为何存在两套行政体系的原因之一。
下图为加利福尼亚州橙县的行政划分地图：
灰色区域为建制区域，白色区域为非建制区域。红色为橙县的最大城市Anaheim。
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